В феврале 2018 года в Сенате США состоялось обсуждение различных предложений по реформированию иммиграционной политики Соединенных Штатов. По результатам голосования ни один из законопроектов не набрал необходимого количества голосов.

Суть основных предложений по реформированию отношений в иммиграционной сфере США

Нынешний президент США Дональд Трамп вступил в должность главы американского государства с четкими представлениями о том, какой должна быть иммиграционная политика Соединенных Штатов. Одним из его предвыборных обещаний было серьезное ужесточение иммиграционного законодательства, и все это время Трамп придерживался своих иммиграционных идей.

План реформирования включал в себя несколько направлений. Основные из них:

Для реализации своей политики Трамп выбирает довольно жесткие меры. Например, в прошлом году своим указом он ограничил въезд на территорию Соединенных Штатов на три месяца гражданам семи мусульманских государств. Данное решение привело к многочисленным акциям протеста и было подвергнуто резкой критике со стороны правозащитных организаций. Однако у позиции Трампа достаточно и сторонников. Приверженцев иммиграционных идей президента хватает и в федеральных органах государственной власти, в том числе среди сенаторов.

Что обсуждали в Сенате

Администрация президента США, республиканская и демократическая партии совершенно по-разному представляют как сам процесс реформирования иммиграционной системы, так и конечный результат.

Но для законодательной реализации иммиграционной реформы необходим законопроект, объединяющий все различные мнения.

На рассмотрение Сената было представлено три законопроекта. Чтобы стать основой компромисса взглядов на иммиграционные отношения, нормативный акт должен был набрать 60 голосов.

Одним из проектов предлагалась легализация 1,8 млн. иммигрантов, ввезенными в Америку еще детьми их родителями-нелегалами, и значительное усиление пограничного контроля для предотвращения потока новых незаконных иммигрантов. Однако проект не предусматривал финансовые вложения в строительство пограничной стены.

Следующий законопроект как раз предполагал выделение средств на возведение заградительного сооружения, но обошел стороной вопросы цепной миграции и визовой лотереи. Данный акт получил наибольшее количество голосов, но все же не набрал нужный кворум.

Еще одна инициатива, практически по всем пунктам соответствующая иммиграционным идеям Трампа (возведение стены, ликвидация визовой лотереи, искоренение цепной миграции), получила наименьшую поддержку.

Таким образом, законодателям не удалось прийти к исходной компромиссной точке. Дебаты в отношении иммиграционной реформы будут продолжены.

При этом надо учитывать, что на данном этапе на отношения в иммиграционной сфере могут в значительной степени влиять президентские нормативные акты.

Будет ли действовать программа защиты от депортации нелегальных иммигрантов, въехавших в США детьми (DACA)?

Нешуточные страсти разбушевались вокруг программы DACA, позволяющей почти 800 тыс. молодых людей, попавших на американскую территорию в детском возрасте, легально проживать в США, получать рабочие визы и пользоваться социальными льготами.

5 марта 2018 года по решению Трампа программа DACA должна была прекратить свое существование. Но в январе окружным судьей Сан-Франциско был наложен запрет на вступление в силу президентского акта до решения вопроса о его законности. Администрация Трампа в свою очередь попыталась обжаловать в Верховном суде данный запрет. В конце февраля стало известно, что Верховный суд отказался рассматривать апелляцию Белого дома до окончательного прояснения вопроса в Суде Сан-Франциско о легитимности принятия Трампом данного нормативного акта.

Таким образом, программа DACA будет действовать в полном объеме до окончания судебных разбирательств. А далее ее существование снова окажется под вопросом и, по большей части, будет зависеть от компромиссных решений, заложенных в иммиграционный законопроект.

Визовая лотерея Грин карт продолжает свое существование

Предложение об упразднении лотереи грин карт было отклонено сенаторами.

К слову, идеи отменить данную лотерею были уже несколько раз озвучены в Конгрессе, начиная с 2005 года. Однако все попытки закончились блокировкой данных предложений.

На днях чиновники подтвердили, что, несмотря на то, что администрация Трампа выступает категорически против «раздачи» грин карт потенциальным преступникам, визовая лотерея состоится. При этом никаких изменений в процесс розыгрыша внесено не будет, грин карты, как и в предыдущие годы, будут разыграны с помощью случайного компьютерного отбора.

Цепная миграция остается в силе, но может значительно снизиться

Попытки Трампа убедить законодателей в том, что цепная миграция подлежит немедленной отмене, т.к. представляет настоящую угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов, не увенчались успехом.

Таким образом, на сегодняшний день для легальных иммигрантов продолжает существовать возможность перевезти всех родственников, в том числе и дальних, в Соединенные Штаты через воссоединение семьи.

Однако администрацией Трампа инициированы более тщательные проверки иммиграционными службами потенциальных иммигрантов-родственников из стран Ближнего Востока и Африки. Эксперты предрекают, что количество выданных семейных виз в 2018 году сократится на четверть.

Откажутся ли города-убежища от укрывательства иммигрантов-нелегалов?

Администрация Трампа планирует сокращение федерального финансирования вплоть до полного его прекращения американских городов, которые вопреки национальному законодательству не преследуют незаконно находящихся на их территории лиц.

Это возможно благодаря локальным нормативным актам, действующим на территории определенного штата. Например, в Южной Калифорнии законодательно ограничено сотрудничество местной полиции, а также бизнесменов-работодателей и федеральной иммиграционной службы.

Администрация Трампа весьма решительно настроена в борьбе против принятия таких законов. В отношении Калифорнии Департамент юстиции в марте этого года обратился в суд с требованием о признании недействительными нормативных актов, противоречащих федеральному иммиграционному законодательству.

Глава государства заявил, что такие же иски ждут все города-убежища. Уже известны случаи, когда отмену местного законодательства, идущего в разрез с федеральным иммиграционным правом, инициируют сами члены городского законодательного органа.

Финансовый аспект иммиграционных инициатив

Острым камнем преткновения стал вопрос финансирования законодательных инициатив в области иммиграционных отношений.

Интересно, что из-за отсутствия согласованной позиции по вопросам финансирования иммиграционной реформы полноценный федеральный бюджет на 2018 год был подписан с большим опозданием. Финансовый год начался в Соединенных Штатах 1 октября прошлого года, и только 23 марта 2018 года президент Дональд Трамп наконец поставил свою подпись под федеральным бюджетом на остаток финансового года. Вплоть до этого времени правительство осуществляло свою деятельность на основе временных резолюций.

До подписания финансовый документ несколько раз обсуждался в Конгрессе. Основные дискуссии касались законодательного закрепления финансирования программы по защите от депортации иммигрантов, нелегально попавших на территорию США в несовершеннолетнем возрасте, а также выделения средств на возведения стены на границе с Мексикой.

Республиканцы выступали против финансовой помощи нелегальным иммигрантам, поддерживая при этом требование Трампа о выделении в полном объеме средств на строительство заградительного сооружения на американо-мексиканской границе. Но сумма в 25 млрд. долларов на разделительную стену категорически не устраивала сенаторов от демократической партии.

Чтобы полностью не парализовать работу правительства, всем сторонам пришлось пойти на уступки. Иммигранты, пользующиеся программой DACA, не были вовсе упомянуты в бюджете, а финансирование строительства стены оказалось значительно урезанным. При этом Трамп заявил, что крайне недоволен главным финансовым документом страны.

Будет ли возведена стена на американо-мексиканской границе?

Одним из условий компромисса в реализации иммиграционной реформы было удовлетворение требования Трампа о выделении 25 млрд. долларов на строительство заградительного сооружения, защищающего Соединенные Штаты от нелегальных иммигрантов со стороны Мексики.

Однако сенаторы отказались выделить средства. Подписанный федеральный бюджет включает лишь 1,6 млрд. долларов на возведение стены, что составляет чуть более 6% требуемой Трампом суммы.

При этом строительств нескольких участков стены в настоящее время идет полным ходом. Вопрос финансирование этого грандиозного по масштабам строения остается открытым.

Перестановки в Госдепартаменте

Руководство страной Дональд Трамп начал с активных перестановок высокопоставленных чиновников. Через некоторое время это вылилось в массовые увольнения сотрудников, не разделяющих взгляды президента на внутреннюю и внешнюю политику в целом и на отношения в области иммиграции в частности.

Недавно стало известно, что за последнее время целая группа руководителей высокого ранга Государственного департамента США получила уведомление о том, что контракты с ними продлены не будут.

Поскольку по времени это совпало с рассмотрением иммиграционных законопроектов в Сенате, некоторые эксперты полагают, что ротации в высших кругах управления направлены на усиление позиций Белого дома в вопросах законодательного ограничения иммиграционного потока в США.

Несмотря на отсутствие единого взгляда со стороны Сената на основные положения иммиграционной реформы, расслабляться иммигрантам-нелегалам не стоит. Отклонение предложенных новаций вовсе не значит, что политика в этой области останется неизменной. Обсуждение законопроектов, касающихся иммиграционных инициатив, будет продолжено.

Именно поэтому лицам, желающим сделать США своим постоянным местом жительства, следует в ближайшее время заняться легализацией своего статуса. Действенную квалифицированную помощь в этих вопросах лучше всего получить у иммиграционного адвоката США.