Соединенные Штаты Америки – страна, где особенно остро стоят вопросы иммиграции в целом, и нелегальных иммигрантов, в частности. Каждый год население США пополняется одним миллионом человек, иммигрировавших на законных основаниях. Численность нелегальных приезжих в разы больше. По результатам некоторых исследований сейчас в Соединенных Штатах каждый восьмой житель является иммигрантом.

Позиция Трампа в области иммиграционной политики

Не секрет, что во многом направления политики в данной сфере определяют личные убеждения нынешнего Президента США Дональда Трампа. Еще будучи кандидатом на высшую государственную должность, он весьма категорично отзывался о людях, нелегально оказавшихся на американской территории. И в своих выступлениях не раз подчеркивал, что либеральная политика в отношении иммигрантов приводит к тому, что в США перебираются худшие представители зарубежного общества.

Глава государства высказывается за то, чтобы поддерживать в первую очередь коренные американские семьи и удовлетворять их потребности в жилье, образовании, социальном обслуживании, трудоустройстве. Во-вторых, нормы иммиграционного права должны быть направлены на обеспечение национальной безопасности. И, наконец, иммиграционная политика должна создавать условия для притока в страну иностранного капитала.

Первые шаги к лозунгу «Америка для американцев»

Выиграв президентскую гонку, Трамп первым делом взялся за реализацию новой политики в области иммиграции. Едва вступив в должность, он подписал два указа, целью которых являлось искоренение нелегальной иммиграции. Один из документов предусматривал строительство огромного заграждения на протяжении всей границы с Мексикой. Положения второго указа были нацелены на ужесточение законодательства в области миграции.

Следующий подписанный президентом нормативный акт приостанавливал прием на территорию США беженцев на срок 120 дней. Данный указ также ограничивал въезд в Соединенные Штаты граждан семи мусульманских государств на три месяца в целях недопущения попадания в страну людей, которые могут представлять угрозу национальной безопасности США.

В ответ на такие меры в суды США поступило множество исков, опротестовывающих как весь документ целиком, так и его отдельные нормы. Несколько высокопоставленных чиновников, правозащитные организации и общественные объединения выступили с резкой критикой нормативных актов. В некоторых штатах по решению федеральных судов президентские указы были частично или полностью заблокированы…

Однако государственные служащие, не разделяющие иммиграционные убеждения Трампа, были сняты с должностей, а вскоре в свет вышли новые документы аналогичного характера. Они также вызвали бурные обсуждения и акции протеста. Но администрация Трампа не собирается отклоняться от выбранного курса в вопросах ужесточения законодательства в области иммиграционной политики.

Новая иммиграционная реформа, начало которой будет положено в 2018 году, охватывает довольно много направлений. Главные из них: приоритет на въезд в страну для высококвалифицированных специалистов, снижение числа легальных иммигрантов и беженцев, ограничение семейной миграции, строительство стены на границе с Мексикой.

Каких иммигрантов ждут в США

Дональд Трамп публично заявляет, что границы Соединенных Штатов открыты для тех людей, которые могут принести пользу американской нации, как в финансовом, так и научном, культурном, образовательном плане. Иммигранты должны быть готовы принять культурные традиции Америки, выучить язык и гармонично влиться в американское общество. Также приезжие граждане обязаны неукоснительно соблюдать законодательство.

Рассматривается ввод бальной системы оценки потенциальных иммигрантов, в соответствии с которой учитывается возраст, образование, профессиональный опыт, уровень владения языком, особые достижения потенциального иммигранта.

Упразднение программа DACA

В Соединенных Штатах одним из главных камней преткновения в иммиграционной политике является вопрос, какой статус дать детям незаконных иммигрантов. Ведь за последние десятилетия выросло целое поколения молодых людей, проживающих в США нелегально.

Администрация экс-президента Барака Обамы приняла программу под название DACA, что переводится как "отложенные действия в отношении прибывших детей". Положения этой программы были направлены на то, чтобы дети нелегальных иммигрантов могли законно проживать в США, пользоваться социальными льготами, в том числе оформить медстраховку, легально трудоустроиться. При этом программа не дает никаких шансов на получение гражданства, но защищает от депортации.

Действие программного документа распространяется на иностранцев младше 31 года по состоянию на 15 июня 2012 года (дата начала юридического действия программы). При этом документ содержит ряд требований к таким лицам, как, например, непрерывное пребывание на территории США в течение 5 лет, предшествующих принятию программы, т.е. с 15 июня 2007 года. Также учитывается отсутствие судимости, наличие среднего школьного и высшего образования.

Чтобы воспользоваться привилегиями, закрепленными в документе, человек должен подать заявление на получение специальной карточки. Каждые два года карточку нужно получать заново.

Однако по распоряжению Трампа иммиграционные офисы перестали принимать заявки на перерегистрацию таких карт. Это значит, что уже к сентябрю 2019 года все 800 тыс. нелегалов, воспользовавшихся данной программой, будут лишены защиты и в любой момент могут быть арестованы и высланы из страны.

В настоящее время правомерность законодательного акта, отменяющего действие программы, рассматривается в американских судах. Возможно, иммигрантам, уже имеющим карточки DACA, позволят пройти перерегистрацию.

Администрация президента готова пойти на уступки и может рассмотреть вариант предоставления гражданства 1,8 млн. молодых людей-нелегалов, но только в случае, если все остальные положения предлагаемой реформы будут поддержаны Конгрессом.

Сокращение количества принимаемых беженцев

Командой Президента США был разработан меморандум, который гласит, что в связи с напряженной ситуацией в сфере безопасности, а также наличием гуманитарных проблем, США примут не более 45 тысяч беженцев в 2018 году.

При этом в документе оговорены предельные цифры беженцев в разрезе стран. Так, планируется, что число иммигрантов из африканских государств не превысит 19 тыс., из государств Восточной Азии - 5 тыс. человек. Лимит для беженцев из Европы и Центральной Азии определен на уровне 2 тыс. Также США примет до 17,5 тыс. человек из стран Ближнего Востока. Предельное значение для Латинской Америки установлено в 1,5 тыс. человек.

Искоренение цепной миграции

В соответствии с иммиграционной реформой основанием для предоставления гражданства или «грин карты» должны быть личные качества человека, его знания, умения и заслуги, а не семейные связи. Поэтому Белый дом выступает за сведение к минимуму ситуаций, когда один человек может претендовать на переселение к себе до 120 родственников. Граждане и постоянные жители США получат возможность приглашать только близких родственников – супруга и несовершеннолетних детей.

Борьба с городами-убежищами

Одно из направлений реформирования иммиграционных процессов касается искоренения практики, когда в определенных городах США иммигранты-нелегалы не подвергаются преследованию вопреки национальному законодательству об иммиграции. Это так называемые города-убежища, где местные власти не следуют федеральным законам, мотивируя это принятыми локальными актами, которые и регулируют пребывания на их территории нелегалов.

В Лос-Анджелесе, Сиэтле, Бостоне, Нью-Йорке, Чикаго, Сан-Франциско и ряде других американских городов, незаконно находящиеся на территории США люди, могут рассчитывать на такие же социальные преференции, как и обычные граждане.

С одной стороны, это несправедливо по отношению к законным иммигрантам, с другой, такие города являются скоплением иностранных преступников, в том числе террористов. Поэтому новые иммиграционные инициативы предполагают отмену федерального финансирования городов-убежищ.

Визовая лотерея Грин карт

Основной из задач новой иммиграционной реформы является снижение количества легальных иммигрантов в два раза. Для этого разработан законопроект, который предлагает полностью ликвидировать систему розыгрыша «грин карт» - специального разрешения, позволяющего беспрепятственно посещать США, легально жить, учиться, работать, приобретать недвижимость, заниматься бизнесом или отдыхать на территории Соединенных штатов.

Новый документ устанавливает приоритет для тех граждан, которые владеют английским языком, знакомы с устоями американского общества, в состоянии финансово обеспечивать себя и членов своей семьи, а также имеют возможность сделать вклад в развитие экономики, научной и социальной сферы Соединенных Штатов.

Визовая лотерея не может гарантировать ни один из таких параметров, поэтому совершенно не вписывается в рамки иммиграционной политики, проводимой Белым домом.

Увеличение финансирования возведения стены на границе

Строительство стены на границе с Мексикой – одно из ключевых предвыборных обещаний американского лидера. Такой барьер должен значительно снизить поток нелегальных иммигрантов и наркотрафика на территорию США.

По предварительным подсчетам, разделительный забор обойдется в 18 млрд. долларов. На эти средства будет возведено 500 км защитного барьера. Еще 5 млрд. уйдет на техническое оснащение разделительного сооружения (камеры видеонаблюдения, датчики движения, противовандальные механизмы, охранные сигнализации) и 1 млрд. долларов понадобится для прокладки дорог, ведущих к стене.

В 2018 году планируется внедрить в эксплуатацию восемь участков стены. На них пройдет апробация эффективности заграждения.

При этом, по словам Трампа, в этой огромной серой железобетонной стене есть красивая дверь, всегда открытая для людей, которых ждут в Соединенных Штатах.

Интересно, что возмещение затрат на возведение ограждающего сооружения Трамп планирует получить от мексиканской стороны. На рассмотрение Конгресса в числе прочих налоговых инициатив будет внесен документ, который вводит 20% налог на товары, импортируемые из Мексики. Именно за счет этих средств планируется достраивать и содержать заграждающий барьер между США и Мексикой.

Расширение штата иммиграционных служб

Иммиграционной службе отводится довольно тяжелая задача: в стране не должно остаться людей, находящихся на территории США нелегально. Части из них может быть предоставлено гражданство или «грин карты», остальные должны быть депортированы. Но в ситуации, когда ежегодно растет поток иммигрантов, иммиграционные судьи просто не справляются. В иммиграционных судах скопилось более полумиллиона дел, требующих вынесения решения о предоставлении гражданства и политического убежища или отказа в них.

Проблема заключается в том, что невозможно расширить штат иммиграционных служб одномоментно. Дело в том, что такие специалисты проходят серьезную многоуровневую подготовку, требующую больших временных и финансовых затрат.

Поэтому увеличение числа иммиграционных судей происходит постепенно. В 2017 году в США насчитывалось 312 таких специалистов, что гораздо больше, чем в предыдущие годы. При этом выделено финансирование на подготовку дополнительных судей, и в 2018 году их станет 449.

Основная часть иммиграционных служащих поступит на службу в города, где насчитывается большое количество иммигрантов с криминальной историей. Это поможет ускорить их депортацию.

Новые технологии в арсенале иммиграционной службы

На сегодняшний день биометрическая система идентификации иммигрантов, действующая в США, основана на двух параметрах – отпечатки пальцев и фотография. С каждым годом эффективность данной процедуры снижается: внешность человека может претерпевать серьезные изменения, да и на рисунок отпечатков пальцев оказывают влияние различные факторы (отсутствие защиты кожи при работе с химическими веществами, перенесенные заболевания и травмы).

Поэтому наряду с применяемыми средствами иммиграционная служба США готовиться пустить в ход инновационный метод идентификации и отслеживания иммигрантов. Заключается он в проверке подлинности биометрических данных человека (голоса, сетчатки глаза, ДНК) с помощью специального прибора – биометрического идентификатора.

Такие технологии помогут, например, разгрузить иммиграционные офисы от части технической работы, связанной с подтверждением личности человека. Например, работник иммиграционной службы может сделать голосовой отпечаток заявителя. Затем эта запись будет использоваться в качестве пароля для получения доступа к информационным системам иммиграционной службы.

Еще один вариант применения биометрического аппарата, основанный на быстрой идентификации ДНК, может оказаться полезным в подтверждении родственных связей иммигрантов.

Планируется, что биометрическое оборудование поступит также на вооружение пограничных и таможенных служб. Это позволит оперативно решать ряд вопросов, возникающих при установлении личности граждан, въезжающих на территорию США.

 

Таким образом, администрация во главе с Дональдом Трампом настойчиво пытается изменить основные каноны иммиграционной политики США в сторону ужесточения. Несмотря на бурное сопротивление демократов, вряд ли удастся помешать нововведениям. А это значит, что людям, находящимся в США без законных оснований, стоит серьезно задуматься о легализации своего статуса. А тем, кто собирается иммигрировать в США, следует гораздо тщательнее относиться к подготовке пакета документов, подаваемого на рассмотрение в иммиграционную службу. В любом случае лучше воспользоваться услугами иммиграционного адвоката, который подскажет, как лучше действовать в каждой конкретной ситуации.